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原标题：转换机制破解承包地细碎化问题（主题）

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——对山东省枣庄市峄城区干系探索的调研（副题）

跟着各地农业机械化水平的络续提高，灵验破解地盘细碎化问题，加速鼓吹当代农业的发展，成为现时我国农业农村责任的进犯任务。农业农村部印发的《对于得当开展处分承包地细碎化试点责任的提醒主见》，为更好保障和已毕农户承包经营权利，促进地盘资源优化建树，提高耕地应用成果提供了指引。

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峄城区位于山东省枣庄市南部，全区耕地总面积约54万亩。凭证笔者的调研，比年来峄城区驻足承包地经营集约化进度低、机械化水平低、农民种粮积极性低以及耕地碎屑化、劳能源老龄化的“三低两化”骨子，积极探索，转换责任机制，斥地了一条破解承包地细碎化问题的新旅途：坚捏“承包权不动，经营权连片”责任念念路，积极探索转换“三个三”责任机制，逐项破解在鼓吹承包地连片经营经由中农民参与意愿低、连片经营收益低、流转后承包地用途监管难等问题。

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咫尺，该区食粮援救面积比两年前加多7700亩、总产加多8100吨、单产加多2.74%，彰着体现出破解地块细碎化问题的见效。其具体作念法体当今以下三个方面。

转换“三级联动”机制，破解“农民参与意愿低”勤劳。当地充分尊重农人心愿，转换“两区”不竭口头，提高农民流转地盘积极性。

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一是区级“战略引颈”。峄城区有利出台扶捏承包地结果规模经营实施决策，转换推出分手“自种区”和“经营区”的“两区不竭”地盘规模经营口头，原则上将最富庶的地盘划为“自种区”，交由风景种田的农户自主耕作，“经营区”地盘颐养交给新式经营主体实施规模经营。“两区不竭”口头，处分了农民因种粮收益低而种地暖热下落的勤劳。比如，阴平镇东金庄村有一块连单方面积260亩的山坡地，通过实施地盘整理改造，变成“地平整、旱能灌、涝能排、路重迭”的大块肥土。村“两委”将其划为“经营区”，由村党支部领办融合社共同经营，吸纳40名农民办事，年可加多务工收入3万元。

二是镇街“示范带动”。充分弘扬镇街、村居在组织实施农业出产经营服务中的中枢作用，罗致3个州里履行试点责任。实行房钱预支轨制，地盘流转经营主体提前支付一年或半年的地盘房钱，夏种或秋种前一个月为当年地盘流转费交割期，要是过期不交，农户有权收回地盘，这么的作念法提高了大师积极性。2022年以来，全区经营主体累计预支地盘房钱、风险保证金等2266万余元，已毕地盘规模经营5.1万余亩，其中连单方面积500亩以上的达到3.82万亩。

三是村居“党员先行”。充分弘扬党员轨范带头作用，以行政村为单元开展承包地经营权流转意愿访问，有流转意向的农户填写央求表，将农户自觉出让的地盘情况进行登记、建立台账。针对流转的地块，以村为单元测量绘图近况图，表明农户底本经营地块的面积、位置等信息，由地盘原承包户主和村“两委”干部署名阐述，以便流转间隔时“地归原主”，切实破除大师黄雀伺蝉。

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转换“三条旅途”机制，破解“连片经营收益低”勤劳。峄城区积极探索三种灵验旅途，发掘耕地规模经营效益。

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一是村集体组织推动口头。由村集体组织，谈论整理、对外发包村内地盘，引进新式经营主体经营，突破原有的地界田埂，酿陋习模经营发展口头。地盘经过整理改造、地盘“边角料”资源再应用等方法，已毕减垄增地、减沟增地、减路增地，耕大地积加多了8%傍边，促进了原野细碎化问题的处分，有劲汲引了对大型农业企业的迷惑力。比如，峄城区金辉农机专科融合社负责东说念主刘辉说：“地盘规模经营是一次很好的机遇，咱们通过‘党支部领航+大户经营+融合社经营’口头，承包了连片地盘1888亩，充分弘扬机械出产上风，裁汰了出产资本，汲引了地盘经营效益，年已毕收入27.4万元。”这和径直与农户对接、散布零碎承包同等面积的地盘比拟，收益加多接近20%。

二是“股份融合+全程托管”口头。区、镇两级分别确立“全托管”信息服务平台、服务中心，指引村集体经济组织、农资出产经营企业、食粮收储企业和金融、保障机构等共同参与“全托管”服务，逐渐已毕“全托管”服务“一网遮盖”“一屏通办”。村党支部领办创办地盘股份融合社，将风景入社农民的地盘围聚起来，依托社会化服务组织，提供耕、种、管、收“全托管”服务，带动小农户与当代农业有机衔接。

三是“勾通体经营”口头。坚捏全产业链念念维，以涉农龙头企业为主导，猖狂推行“龙头企业+融合社+基地”口头，饱读舞龙头企业发展订单农业，与村集体经济组织、农业援救专科融合社、农机专科融合社等主体建立企业勾通体，让农民共享产业升值收益。比如，古邵镇双楼村与山东榴园粮油股份有限公司缔结产供销一体经营条约，农民地盘房钱由以前的每亩500元加多到1000元，同期带动集体增收1.85万元。

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转换“三因素不竭”机制，破解“监督不竭难”问题。肃穆作念好盘算筹办谈论，谨防可能出现的地盘经营权流转不顺畅、流转关系不踏实、流转地盘用途易“跑偏”等问题，促进责任高效开展。

一是审好“东说念主”，严格把关主体天赋。相沿农民大师发展家庭农场、农民融合社等新式经营主体，建立新式农业经营主体名录不竭轨制，对纳入名录的家庭农场、农民融合社赐与贷款、保障等方面的优惠战略，饱读舞国资、农业龙头企业等参与地盘结果规模经营。客岁，与村集体新达成融合的经营主体共35个，其中有国资配景企业5个，新式经营主体14个，经营大户16个。

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二是看好“地”，严实监管地盘用途。由村“两委”承担监管流转地盘用途的主要包袱，在流转经营合同中体现干系要求；区、镇农业农村部门一年开展两次监督查抄，确保流转地盘出产经营主要用于食粮出产，严禁借经营搞变通，严禁改变地盘使用性质，严禁耕地“非农化”“非粮化”，从源泉已毕了“耕地保护与加多食粮出产并重”的标的。

三是用好“技”，严谨开展出产服务。全力整合良种、肥土、良技、良机等上风资源，推动大面积单产汲引，积极推行食粮与符合经济作物间作套种，加多流转经营主体收入，提高经营主体援救食粮的积极性。咫尺全区优质粮援救面积达到100%，每亩已毕增收400元傍边，综结伴本反而下落约20%。

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地处鲁南的枣庄市峄城区逐项破解在鼓吹承包地连片经营经由中农民参与意愿低、连片经营收益低、流转后承包地用途监管难等问题，所得回的见效是绝顶权臣的，对相通地区具有较强的参考鉴戒意思意思。

（作家徐恒杰单元系农民日报社；作家刘飞单元系山东省枣庄市峄城区委）网上赌博犯法还是违法