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原标题：农村建房改革的新探索（主题）

——以湖南省益阳市资阳区为例（副题）

农村自建房安全是事关东谈主民宇宙生命财产安全的紧要问题，亦然下层贬责濒临的实践难题。笔者经深刻湖南省益阳市资阳区张家塞乡富民村调研后发现，资阳区转换农村建房“一件事一次办”不休模式，直面农村建房诸多问题，通过张家塞乡试点先行，破解农村建房“审批时分长、监管难度大”等难题，为擢升下层政务“终末一公里”服务质料提供了解题范本。

农村建房改革濒临的四浩劫题

农村建房审批时分较长、容易出现安全隐患，是农村建房改革濒临的难题。加之农村建房边报边建、未批先用、乱占摧折等风光时有发生，引申农村建房“一件事一次办”改革成为紧要需求，但也濒临着一系列难点问题。

审批模范难缩减。引申农村建房改革，标的之一是镌汰求教时长。但是调研发现，《中华东谈主民共和国地皮不休法》触及履历审查、臆测审查、用地审查、质料审查、安全审查，模范难以不祥。历程上，农村建立用地需征得所在村民小组80%村民开心并公示，再经村民委员会审查后报送州里东谈主民政府。之后，政府各联系部门要一一审查并提倡审批建议，凭证各部门联审扫尾，州里政府组织召开臆测例会进行审批。在开工前，农户还应向州里政府苦求规则用地范围，进行开工检讨，丈量批放地皮，细目建立位置。建立完工后，州里政府会同干系部门实地检讨农户是否按照批准面积等条件建立，并出具《农村建立（臆测许可）验收见识表》。

高效求教难已毕。调研发现，由于农村建房审批模范宣传责任难以全袒护，农村住户对审批历程、审批部门了解还不够，在苦求过程中常会遭遇以下问题。一是选址难。基本农田、耕地、地皮运用总体臆测、村落臆测等数据公开不完善，农户不知谈所选位置是否占用耕地，需提前苦求当然资源部门责任主谈主员上门检察选址位置。二是苦求难。在农村建房中，触及审批模范多、审批部门多，农户不知谈需要准备哪些贵府、贵府递交哪个部门，不异出现“跑错门、走动跑”等风光。三是变更难。由于占用耕地需要办理农用地转用审批，州里在农用地转用批准前不可批准建立，而办理农用地转用不可能一户一户地批，需要蕴蓄到一定数目后才运转一次，变更耗时长。加上因州里国土部门责任主谈主员有限，从宇宙“找上门”到部门“上门去”转动还有差距。

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地皮使用难监管。调研发现，有些村民以为农村屋基地既然属于村集体悉数，唯一村干部开心就正当了，不知谈或不肯意履行屋基地审批及房屋建立审批手续。因此许多场地原有违建风光，多为村民未经审批，私行占用耕地建造住宅或从属建筑，精深存在超越屋基大地积圭臬建房的情况。还有部分村民不按照审批的四至条件建房，村干部未严格不休，州里干部及干系部门也难以详尽追踪房屋建立全过程，存在“批东建西”的风光。

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质料安全难保险。农村自建房安全问题时有发生，调研发现，有四种原因。一是施工军队无天禀。农村建房大多由包领班或几个农民工合股承包，阑珊专科技能学问，质料安全很难保证。二是建筑议论较简略。农村建房无数无议论图纸，建筑结构、水泥标号、钢筋大小等不范例，建筑质料差、结构永诀理、防震抗震无保证等问题尽头精深。三是门径斥地不范例。脚手架搭设不范例、施工东谈主员业绩驻扎用品佩带不到位、电气表示乱拉乱拽风光比比皆是，艰辛基本自我保护领路。四是安全领路较零散。施工方和业主精深艰辛安全领路，且多接受理论公约的花样。一朝发生建筑安全事故，两边互相推脱，包袱难以认定。

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资阳区农村建房改革的转换探索

转换是不绝修正的过程，需摸着“响应”过河。资阳区把农村建房算作农村建立改革“一件事一次办”的环节内容，通过州里试点先行，探索出破解农村建房难题的新举措，为湖南省其他农村已毕高效建房、安全建房提供了鉴戒范本。

预防归纳整合，在建立领域上已毕全域袒护。“一件事一次办”依托省级“互联网+政务服务”一体化平台，打造建房、门径农用建立、栽种衍生建立和其他四大类“农村建立许可一件事”景象，科学打造“益阳市资阳区农村建立许可平台”采选页，让宇宙在网上求教时未必清晰找到相宜自己需求的页面。“线上+线下”办理的活泼性，让苦求东谈主已毕“最多跑一次”或“一次都不跑”办理。同期，该平台还为宇宙提供了近百套房屋建立立场神志和图纸，有益于乡村好意思化建立和特质州里打造。

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强化限时联动，在行政审批上已毕高效方便。村民建房关乎东谈主民宇宙的躬行利益。在确保材料都全、监管安全的情况下，张家塞乡试点尽可能镌汰办理时分，擢升业绩成果。一方面，州里与资阳区政务服务中心、住房和城乡建立局、当然资源局等部门详尽协作，对原有历程审批多、慢、长等问题进行整合梳理，全历程用时由底本的3个月以上，压缩至15个责任日，信得过已毕了政务服务事项全历程“网上办”、24小时“自助办”。另一方面，资阳区将底本相对分布的审批模范，优化整合为“提交苦求、踏勘察量、臆测例会、定桩放线、工程验收”5个阶段，村民只需提供一次材料，系统自动生成相应信息到干系审批部门，审批部门需在抑遏时安分进行办结。同期，“益阳市资阳区农村建立许可平台”条件州里臆测例会前干系部门上门服务，限期完成现场踏勘。

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作念到严格把关，在建立过程中已毕全程监管。为严守自建房安全防地，张家塞乡通过多模范把关，全面强化了政府对农村建立的监管。严格挑选一批专科性强、有天禀的土产货建立单元和工匠，供宇宙采选。苦求东谈主自主填报所聘单元或工匠，需提供干系天禀解说在乡级备案审核后方可建立施工。严格建立程度监管，明确了五大模范主体职责。自村民在系统中提倡苦求后，测量技能单元2—3天内上门进行占大地积测量；张家塞乡每周召开一次臆测例会；当然资源所和测量技能单元在1—2天内进行定桩放线，披发电子版《乡村臆测许可证》和《农村屋基地批准书》；州里当然资源所和第三方验收机构组织进行验收；州里概述功令大队和当然资源所在建立阶段对施工安全和建立内容不依期抽查；农民建立从破土到修建再到落成，哪一步非法违规就由州里概述功令大队出头制止修订。

加速范例不休，在国土管控上已毕精确到位。资阳区通过多渠谈、多神态宣传，让宇宙明白耕地保护的环节性，动土必求教、动土必审批的不雅念深刻东谈主心。对建立进行全面验收，使农村建房确保用地性质相宜国土臆测，严守耕地保护红线。加强部门联动，对接水、电、气、网、路、快递等干系部门单元，将“六通”事项纳入套餐办理畛域，通过“正当建立六全通，违纪建筑六欠亨”严格审批，强化了村民遵法领路和红线领路，防卫耕地“非农化”“非粮化”。

资阳区农村建房改革的教学启示

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以建立安全算作政府责任落脚点。自建房安全问题一直是农村房屋不休的要点。资阳区在农村建立“一件事一次办”改革鼓动过程中，强化全过程监管，紧盯房屋质料，紧紧守住安全底线。建树安全分娩的想想，减少短期行径，把新农村建立和安全分娩放在同等环节的地位，以质料求发展，以安全求踏实，督促州里落骨子量安全包袱。

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以宇宙安稳算作政务服务起点。农村建房是一项环节民生工程。资阳区着眼于宇宙建房苦求未便问题，依托湖南省“互联网+政务服务”一体化平台，信得过已毕了“最多跑一次”“一次都不跑”办理建立事项。“互联网+政务服务”的技能转换加速了政府职能转动的程度。以耕地保护算作乡村发展教学点。耕地保护红线不可跨越。资阳区开展农村建立“一件事一次办”和乱占耕地建立问题的专项整治，作念好计谋规则的宣传，提高村民、企业的法律领路，增强照章用地的自发性，同期凸起强调非法违规占用耕地的危害，促进庞大宇宙充分领路保护耕地的环节性，整合地皮审批渠谈，从泉源上幸免非法用地建房风光的发生。以乡村和好意思算作乡村振兴关节点。资阳区通过范例农村建立立场，世俗征求见识，按照“一镇一特质，一镇一立场”鼓动农村建立，在建立平台上饱读舞村民采选相宜本州里特质的房屋建立立场，对捏续鼓动宜居宜业的瑰丽乡村建立和特质州里的打造起到了显著的促进作用。

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（杨跃斌 段洁太阳城小说，作家单元：湖南省益阳市资阳区政务服务中心）