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原标题：蜕变机制破解承包地细碎化问题（主题）

——对山东省枣庄市峄城区联系探索的调研（副题）

跟着各地农业机械化水平的不停提高，有用破解地皮细碎化问题，加速鼓吹当代农业的发展，成为现时我国农业农村使命的关键任务。农业农村部印发的《对于适应开展处置承包地细碎化试点使命的带领认识》，为更好保障和落幕农户承包经营职权，促进地皮资源优化树立，提高耕地独揽成果提供了指引。

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峄城区位于山东省枣庄市南部，全区耕地总面积约54万亩。证据笔者的调研，连年来峄城区容身承包地经营集约化进度低、机械化水平低、农民种粮积极性低以及耕地碎屑化、劳能源老龄化的“三低两化”实质，积极探索，蜕变使命机制，诱导了一条破解承包地细碎化问题的新旅途：坚抓“承包权不动，经营权连片”使命想路，积极探索蜕变“三个三”使命机制，逐项破解在鼓吹承包地连片经营历程中农民参与意愿低、连片经营收益低、流转后承包地用途监管难等问题。

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面前，该区食粮莳植面积比两年前加多7700亩、总产加多8100吨、单产加多2.74%，通晓体现出破解地块细碎化问题的见效。其具体作念法体当今以下三个方面。

蜕变“三级联动”机制，破解“农民参与意愿低”贫穷。当地充分尊重农人心愿，蜕变“两区”管制形态，提高农民流转地皮积极性。

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一是区级“计谋引颈”。峄城区有益出台扶抓承包地铁心范围经营实施决策，蜕变推出分离“自种区”和“经营区”的“两区管制”地皮范围经营形态，原则上将最富足的地皮划为“自种区”，交由舒服种田的农户自主耕作，“经营区”地皮调解交给新式经营主体实施范围经营。“两区管制”形态，处置了农民因种粮收益低而种地温文下落的贫穷。比如，阴平镇东金庄村有一块连单方面积260亩的山坡地，通过实施地皮整理改造，变成“地平整、旱能灌、涝能排、路重叠”的大块肥土。村“两委”将其划为“经营区”，由村党支部领办联接社共同经营，吸纳40名农民奇迹，年可加多务工收入3万元。

二是镇街“示范带动”。充分发扬镇街、村居在组织实施农业坐褥经营服务中的中枢作用，遴荐3个州里施行试点使命。实行房钱预支轨制，地皮流转经营主体提前支付一年或半年的地皮房钱，夏种或秋种前一个月为当年地皮流转费交割期，要是过时不交，农户有权收回地皮，这么的作念法提高了天下积极性。2022年以来，全区经营主体累计预支地皮房钱、风险保证金等2266万余元，落幕地皮范围经营5.1万余亩，其中连单方面积500亩以上的达到3.82万亩。

三是村居“党员先行”。充分发扬党员次第带头作用，以行政村为单元开展承包地经营权流转意愿拜谒，有流转意向的农户填写请求表，将农户自觉出让的地皮情况进行登记、建立台账。针对流转的地块，以村为单元测量绘图近况图，表明农户原来经营地块的面积、位置等信息，由地皮原承包户主和村“两委”干部署名阐述，以便流转断绝时“地归原主”，切实破除天下黄雀伺蝉。

蜕变“三条旅途”机制，破解“连片经营收益低”贫穷。峄城区积极探索三种有用旅途，发掘耕地范围经营效益。

一是村集体组织推动形态。由村集体组织，贪图整理、对外发包村内地皮，引进新式经营主体经营，冲破原有的地界田埂，造成范围经营发展形态。地皮经过整理纠正、地皮“边角料”资源再独揽等措施，落幕减垄增地、减沟增地、减路增地，耕大地积加多了8%独揽，促进了野外细碎化问题的处置，有劲升迁了对大型农业企业的诱导力。比如，峄城区金辉农机专科联接社负责东谈主刘辉说：“地皮范围经营是一次很好的机遇，咱们通过‘党支部领航+大户经营+联接社经营’形态，承包了连片地皮1888亩，充分发扬机械坐褥上风，裁汰了坐褥老本，升迁了地皮经营效益，年落幕收入27.4万元。”这和告成与农户对接、散布零碎承包同等面积的地皮比拟，收益加多接近20%。

从化区和南海区在文化产业上亮点颇多。有关统计公报显示，2022年从化区文化体育和娱乐业行业固定资产投资额同比增长145.1%；2023年上半年，纳入核算文体娱企业实现营业收入3.32亿元，同比增长2.1%，完成同比增长1.9%的任务。从化区还在推动非遗助力乡村振兴上获得省级荣誉。该区的罗洞百匠园非遗工坊融合发展文化教育、产品开发、会务展览、休闲旅游、配套服务等一系列文旅新业态，并与村集体建立利益联结机制，成功入选《广东省2022年度十大优秀非遗工坊建设案例名单》。此外，从化区还打造有国医小镇、生态设计小镇等多个特色小镇和穗北红色文化产业带等红色文旅项目。

二是“股份联接+全程托管”形态。区、镇两级分别修复“全托管”信息服务平台、服务中心，指挥村集体经济组织、农资坐褥经营企业、食粮收储企业和金融、保障机构等共同参与“全托管”服务，徐徐落幕“全托管”服务“一网掩饰”“一屏通办”。村党支部领办创办地皮股份联接社，将舒服入社农民的地皮集会起来，依托社会化服务组织，提供耕、种、管、收“全托管”服务，带动小农户与当代农业有机持续。

三是“合资体经营”形态。坚抓全产业链想维，以涉农龙头企业为主导，任性推行“龙头企业+联接社+基地”形态，荧惑龙头企业发展订单农业，与村集体经济组织、农业莳植专科联接社、农机专科联接社等主体建立企业合资体，让农民共享产业升值收益。比如，古邵镇双楼村与山东榴园粮油股份有限公司缔结产供销一体经营条约，农民地皮房钱由往日的每亩500元加多到1000元，同期带动集体增收1.85万元。

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蜕变“三成分摊理”机制，破解“监督管制难”问题。肃穆作念好筹划筹划贪图，属目可能出现的地皮经营权流转不顺畅、流转关系不领略、流转地皮用途易“跑偏”等问题，促进使命高效开展。

一是审好“东谈主”，严格把关主体禀赋。赞成农民天下发展家庭农场、农民联接社等新式经营主体，建立新式农业经营主体名录管制轨制，对纳入名录的家庭农场、农民联接社给以贷款、保障等方面的优惠计谋，荧惑国资、农业龙头企业等参与地皮铁心范围经营。旧年，与村集体新达成联接的经营主体共35个，其中有国资布景企业5个，新式经营主体14个，经营大户16个。

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二是看好“地”，严实监管地皮用途。由村“两委”承担监管流转地皮用途的主要连累，在流转经营合同中体现联系条件；区、镇农业农村部门一年开展两次监督查验，确保流转地皮坐褥经营主要用于食粮坐褥，严禁借经营搞变通，严禁改变地皮使用性质，严禁耕地“非农化”“非粮化”，从起源落幕了“耕地保护与加多食粮坐褥并重”的宗旨。

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三是用好“技”，严谨开展坐褥服务。全力整合良种、肥土、良技、良机等上风资源，推动大面积单产升迁，积极推行食粮与顺应经济作物间作套种，加多流转经营主体收入，提高经营主体莳植食粮的积极性。面前全区优质粮莳植面积达到100%，每亩落幕增收400元独揽，详细老本反而下落约20%。

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地处鲁南的枣庄市峄城区逐项破解在鼓吹承包地连片经营历程中农民参与意愿低、连片经营收益低、流转后承包地用途监管难等问题，所得到的见效是相配权贵的，对近似地区具有较强的参考鉴戒有趣。

（作家徐恒杰单元系农民日报社；作家刘飞单元系山东省枣庄市峄城区委）彩票真人百家乐